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杭州市探索违法建筑管控长效机制
发布部门: 浙江省住房和城乡建设厅 发布时间:2017年12月15日
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  近年来,杭州市认真贯彻落实省委、省政府关于“三改一拆”的部署和要求,按照“控源头、强执法、明职责、强联动”的工作思路,探索并实施了住宅小区违建信息登记报告制度,加强对违建长效管理特别是新增违建的防控,取得了初步成效。
  试点先行,统一认识。针对住宅小区内新违建多发、易发这一特点,2015年起,市城管委会同“三改一拆”办、房管局专题研究,在主城区选择了14个物管住宅小区开展违建信息登记报告制度试点,形成了物业发现报告,执法跟进查处,街道(社区)组织“即查即拆”为保障的新违建防控模式。近半年试点中,违建信息登记报告制度经过不断的完善和改进,逐步在全市范围推行。通过近三年的施行,这一制度在新违建防控中发挥了积极作用,得到了各方面的认可,受到了高度的重视。
  强化协同,部门联动。2015年底,市城管委会同市住保房管局、市“无违建”创建办联合发布《关于建立违建信息登记报告制度有效处置在建违建行为的通知》,在规范违建登记报告制度的巡查、发现、报告、处置等系列流程的同时,明确了各部门的工作职责,重点确立了各部门之间的协作配合机制,并联合进行现场检查指导,同时将制度落实情况纳入相关考核。该制度重点是把城管、住建、社区和物管企业的力量紧紧捏合在一起,凸显了避免单打独斗、形成工作合力的防违控违理念。
  明晰职责,落实责任。违建信息登记报告制度能不能发挥应有作用,关键看各方责任是否真正落实。物管人员、保安门岗对建筑材料进出,认真负责检查,对疑似搭建的进行宣传、劝阻,发现小区住户私搭乱建,第一时间制止、报告,负责把好第一道关;执法中队接到新违建报告后,按照“半小时承诺”制要求,第一时间赶到现场,第一时间进行制止、处理,严格依法履职;对不听劝阻、不自行整改的违建户,属地街镇(社区)及时组织“即查即拆”,严肃认真尽责。通过各司其职,将新违建阻止、遏制在萌芽状态。特别是物管企业、物管人员的第一道关非常重要,如绿城、滨江、万科等物管企业,执行制度严格,负责落实到位,所管理的住宅小区,新违建基本“零发生”。
  健全制度,完善保障。为确保违建信息登记报告制度的有效推进,城管、房管、“三改一拆”办联合出台了系列制度和措施。一是制度操作环节模板化。主要是“三个一”,一本登记簿:拟定了登记簿格式,统一制作、统一发放到每个住宅小区,对进入住宅小区的建筑材料、新违建发生和处理等相关情况进行检查和登记;一套工作流程:根据制度的原则、重点、程序,细化制度内容,确立了标准工作程序“七步法”,予以固化推广;一处公开栏:确立了公开栏的分类内容、设置地点、尺寸大小,以保障制度各个环节工作的宣传。二是建立并实施专项培训制度。自去年开始,城管、房管等牵头,分别对各区、县(市)城管、住建和街镇(社区)相关负责人,分批进行统一培训;房管部门还将住宅小区违建信息登记报告制度纳入了物业企业年度轮训的一项重要内容,定期进行培训授课;三是拟定违建信息登记发现报告制度的评价考核体系,已形成初步的意见。
  截至目前,杭州主城区范围内物业小区违建信息登记报告制度现实了全覆盖;副城区及各县市履盖率达69%。今年以来,主城区内主动发现新违建495处,实施即查即拆355处,有效处置140处,处置率达100%。同时,城管系统违建投诉受理量、立案查处量与去年同期相比分别下降22%、30%,新增违建得到了有效控制。违建信息登记报告制度的施行,不仅体现了执法的严肃性和公平性,同时,也减少了行政相对人与执法者的对立、对抗,降低了行政成本。(省三改一拆办 供稿 编辑 曲玲玲)

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